XX县创建国家全域旅游示范区工作情况汇报

2024年5月17日发(作者：求映颖)

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XX县创建国家全域旅游示范区工作情况汇报

20XX年，XX县凭借优越的旅游资源条件，被自治区人民政府列

入XX个特色旅游名县创建县名单；20XX年，XX县再次脱颖而出，被

原国家旅游局纳入首批国家全域旅游示范区创建单位。近年来，在市

委、市政府的正确领导下，XX县通过开展“双创双促”工作，旅游产

业发展成效显著，逐步培育成为全县“百亿元”战略性支柱产业。现

将我县创建国家全域旅游示范区工作情况汇报如下：

一、主要创建思路

围绕“打造旅游百亿元支柱产业”的发展目标，按照“三区两带”

（一区是以黄姚古镇为核心的黄姚旅游区；二区是以大脑山和桂江为

核心的桂江生态养生区；三区是以温泉为核心的富罗温泉休闲区。一

带是黄姚古镇至县城的XX公里“走马观画”乡村旅游景观带；二带

是XX桂江至桂林漓江的水上旅游观光带）的发展总体布局来谋划旅

游发展，明确“双创”工作一把手亲自抓，强化责任落实，强调以改

革创新为动力，以优化结构为主线，以提升效益为目标，统筹协调，

突出重点，以黄姚旅游区为龙头，努力发展壮大全县旅游产业。

二、工作成效及做法

一是强化组织保障，凝聚“双创”合力。坚持把“双创”工作作

为落实全域旅游理念、打造百亿元战略性支柱产业的重要抓手来谋划

布局，先后召开X次全县性旅游专题会议，对“双创”工作进行全面

部署和广泛动员；成立党政主要领导为组长的XX县旅游产业发展指

导委员会、“双创”工作领导小组，将原旅游事业局提升为县政府组

成部门，更名为旅游发展局；将“双创”工作任务分解到县四家班子

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领导、县直各单位及乡镇，明确责任单位、责任人，与年终绩效考评、

干部提拔任用相挂钩，确保“双创”工作有序推进。市委、市政府高

度重视XX旅游发展，于20XX年XX月成立黄姚古镇旅游文化产业区，

从市级层面统筹和推进黄姚古镇的管理和开发，为“双创”工作注入

了极大动力，促进了全县旅游业的飞速发展。20XX年，全县游客接待

量万人次，比20XX年同比增长%；旅游总消费

亿元，比20XX年同比增长%。

二是强化理念创新，突出XX特色。坚持实施生态资源优势转化

战略，提出“三区两带”旅游发展框架思路（即黄姚旅游区、桂江休

闲养生区、富罗温泉休闲区、走马观画乡村景观旅游带、桂江山水景

观带），促进旅游与城镇化建设、商贸、文化、体育、金融、农业、

医疗、养老、教育培训等产业融合发展，推动由单一的观光型旅游向

生态健康复合型旅游转变，逐步打响“黄姚寻梦·桂江揽胜”生态长

寿旅游文化品牌，旅游产业引领发展作用日益凸显。高起点、高标准、

高质量编制《XX县旅游总体规划》《XX市黄姚旅游区总体规划》等

规划，确保旅游发展的战略性、科学性和可操作性。突出绿色生态，

挖掘地方特色，建设了桂江生态旅游景区、南山茶海、走马观画无边

界景区、故乡茶博园等一批特色景区，打造了县城南塘街区、县城步

行街、黄姚四海堂客家民俗文化步行街等一批特色街区，推出了走马

观画景区骑行、水上运动等特色服务，宴制了桂江全鱼宴、豆豉宴、

养生粥等系列特色美食，打响了XX银杉、XX红、XX绿、黄精酒等国

家地理标志产品品牌，推选了桂之茗富硒茶、金海乐器、昭妃黑茶、

元合黄精酒等十大特色旅游商品。

三是强化政策撬动，壮大产业规模。坚持大投入推动大发展，出

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台旅游发展政策，大力整合财力资源，全力推进旅游项目建设。先后

出台《关于加快旅游业跨越发展的决定》《关于加快特色旅游名县创

建推进XX县旅游业跨越发展的若干政策》等政策措施，从财税、用

地、投融资、产业融合、项目推进、企业扶持、行业培训等方面，提

出了一整套扶持办法。每年安排XXXX万元旅游发展专项资金，引导

资金、项目、人才等要素向景区景点聚集，扩大项目投资，带动旅游

业规模迅速扩大。县城旅游集散中心、黄姚古镇游客服务中心、黄姚

花海酒店、黄姚花海游客中心、南山茶海游客中心、茶博园游客中心、

黄姚汽车营地、公戍旅游驿站、公荒坪旅游驿站等重点旅游项目已全

部竣工，完成全县旅游交通指示系统及旅游厕所提升；投资X.X亿元

实施县城提质改造工程，县城主干道沥青铺设、河东入口风貌改造、

桂江两岸美化亮化全面完成，市容市貌大幅度提升；加快贺巴高速公

路XX段和桂江黄金水道建设，抓好黄姚通用机场前期工作，柳（州）

贺（州）城际铁路基本确定经过XX，立体交通格局的构建基本形成，

大力提升旅游通道，促进各景区之间互联互通，各景区景点逐步串成

线、集成团、连成片。目前，全县拥有XA景区X家、XA景区X家，

省级旅游度假区X家，省级生态旅游示范区X家，四星级汽车营地X

家，旅游宾馆饭店XXX家，其中四星级酒店X家、三星级酒店X家、

特色民宿XXX家，旅游产业规模比20XX年翻了两番。

四是强化环境提升，树立旅游形象。树立“人人是旅游大使，处

处是旅游环境”理念，认真开展旅游市场综合整治行动，对旅游行业

管理、市场监督检查、游客投诉受理及企业诚信经营进行严格监管，

营造安全有序文明和谐的旅游环境。创新旅游纠纷调解制度，先后成

立黄姚景区旅游纠纷人民调解委员会、XX县旅游巡回法庭、XX县工

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商行政管理局旅游市场监管大队、XX县旅游警察大队、XX县食药监

旅游执法大队等机构，“X+X+N”综合执法体制建设走在全区前列。

建立旅游工作局际联席会议制度，出台《关于建立旅游投诉统一受理

机制和开展旅游市场联合执法的实施办法》，切实增强旅游投诉处理

效力。成立旅游市场秩序综合整治小组，多部门联合开展执法行动，

依法治理“黑导”乱象、拆除黄姚古镇“两违”建筑。积极协助市人

大开展黄姚古镇立法保护工作，制定出台了《黄姚古镇保护条例》，

这是XX区内第一个由地级市人大常委会立法实施的法规典范，实现

了黄姚古镇景区管理制度化。全面开展游客满意度整改提升工作，通

过开展培训班、考察学习、送教上门等形式，开展培训XX余次，累

计培训XXXX多人次，惠及农家乐、餐馆、酒店、民宿等企业XXX多

家，有效提升了旅游业整体服务水平。

五是强化宣传推介，打响旅游品牌。树立“人无我有、人有我新、

人新我奇”理念，深入挖掘山水文化、古镇文化、长寿文化、龙舟文

化、道家文化资源，打造旅游深度和厚度。成功举办“XXXX·中国（XX）

新媒体群英会暨XXXX第一届长寿文化节”，引进“梦里黄姚”文化

创意城、黄姚东街旅游文化综合体项目，由我市市委常委、宣传部部

长、副市长朱东撰写的《股份农民》在黄姚拍摄。连续X年成功举办

中国龙舟公开赛（XX•XX站）赛事，定期举办长寿文化旅游节、长寿

美食节暨千人长龙簸箕宴，相继推出《临贺长歌》《大美黄姚》实景

演出，举办三月三歌圩节、木偶戏等系列文化主题活动，“黄姚寻梦·桂

江揽胜”“逛古镇·道黄姚”生态长寿旅游文化品牌不断打响。坚持

“修内功、走出去、请进来”合作理念，力邀粤湘黔等地各大媒体、

旅行社到XX开展线路体验、旅游推介活动，每年组织旅游企业到广

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东、香港、澳门、上海、华北等主要客源地宣传推介，推出黔东南万

人自驾走进大美黄姚、金秋万人游XX及“三月三”自行车骑行等活

动，大力开展互为目的地和客源地的旅游促销。建设旅游官方网站、

微信、微博平台，与天涯社区等知名媒体合作开展旅游宣传口号网络

征集评选，摄制旅游形象片，在全国全区主流媒体及其他自媒体平台

投放旅游宣传广告，与国航旅游整合宣传途径，持续保持宣传力度和

热度，XX旅游品牌影响力进一步扩大。

六是强化农旅结合，助力脱贫攻坚。坚持把“双创”与脱贫攻坚

紧密结合起来，编制和实施《XX县乡村旅游发展规划》《XX县旅游

扶贫工作方案》，推进XX镇马圣村、黄姚镇北莱村等X个全国乡村

旅游重点村屯的旅游扶贫规划建设，把乡村生态资源融入旅游元素进

行改造提升，带动当地贫困群众脱贫致富。黄姚镇罗望村依托黄姚花

海景区和花海酒店项目，发展休闲体验游，带动贫困群众近XXX人脱

贫；XX镇马圣村通过政府以奖代补，扶持故乡茶业公司将茶园基地打

造成XA级景区，实现茶叶采摘加工、茶园观光、茶文化体验、科研

教学等深度融合，走出一条茶旅结合之路；北莱村积极探索乡村旅游

开发实现脱贫的有效途径，确立了“政府引导、政策扶持、景区带动、

社会参与、多元投入、市场运作”的发展路子，通过项目建设着力打

造北莱德缘庄园乡村旅游区，实现旅游与扶贫的有机结合。同时，我

县还建设了黄姚镇北莱村、黄姚镇罗望村、XX镇江口村、富罗镇瑶山

村等旅游扶贫示范点项目，让“空壳村”有了“摇钱树”，为壮大村

集体经济助力。通过旅游产业的融合发展，促进了群众的增收致富，

切实发挥了旅游产业助推脱贫攻坚的作用。

三、存在突出困难和问题一是旅游交通不发达。我县交通不发达，

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全县未通铁路、高速路，从区外到我县旅游，旅游交通成本很高，旅

游产品价格较高，市场推广难度大。

二是特色挖掘不深入。我县旅游产业起步较晚，全县高品质、有

特色的景区、酒店数量少，大多数旅游企业处于粗放型经营阶段，对

本地文化特质挖掘不深入，旅游特色不明显。

三是景区知名度不高。XX县知名景区仅有黄姚古镇景区，全县其

他景区处于建设阶段，市场吸引力不强，到昭的游客一般都止步黄姚，

未能深入到XX县城周边游玩，市场推广的整体效果还不明显。

四是项目建设推进难。南山茶海景区、走马观画景观带绿道项目、

桂江生态旅游景区睡佛殿等项目受土地征收、林地征用、建设资金不

足、融资困难等问题的制约和影响，进度慢于预期。

四、下一步工作计划

为进一步贯彻落实《XX市发展大旅游实施方案》（20XX-20XX年）

《XX市创建国家全域旅游示范区三年行动方案》工作要求，我县将继

续围绕创建国家全域旅游示范区工作总目标，优化顶层设计，调整产

业结构，完善产业布局，加强营销力度，解决突出问题，取得扶贫实

效六项重点工作为抓手，初步形成旅游 “百亿元” 产业集群。为实

现这一目标，我县今后的旅游工作将围绕“六个抓”来开展：

（一）抓机制体制：借助机构改革契机，成立旅游综合管理机构，

扩大旅游综合管理、统筹协调职能，综合协调多方力量，创新工作思

维，破解“小马拉大车”难题；不折不扣地抓好全域旅游发展决定、

政策及三年行动计划的实施，明确各创建责任单位承接的年度创建任

务，纳入年度绩效考评体系，进一步压实责任。设立旅游发展专项资

金，多渠道筹措和整合资金，为创建国家全域旅游示范区工作提供保

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障。

（二）抓产业融合：坚持因地制宜，突出自然风光、茶寿文化、

休闲养生等不同特色，打造宜居宜养宜游的多样化旅游产品。积极培

育以南山茶海和故乡茶博园为主的“茶文化之旅”，培育以走马观画

骑行绿道为主的“骑行”旅游，培育以黄姚古镇、北莱古村为主的“民

宿”及“研学”旅游，培育以桂江生态旅游景区、姚江漂流度假区为

主的体育旅游示范基地等旅游新业态。通过举办壮族“三月三”、龙

舟公开赛、长寿文化旅游节、骑行活动等丰富多彩的节庆活动，书写

文旅融合新篇章。

（三）抓项目建设：积极引进内外资源，着力推进重大特色旅游

项目开发建设，提升旅游产业要素质量和服务水平，开发多种新业态，

充分运用多种传播手段做好旅游产品营销宣传，培育有竞争力的旅游

品牌。重点推进贺巴高速公路、XX至平乐二级路、南山茶海二级公路

等交通项目的建设，打破交通瓶颈；抓好南山茶海景区、桂江生态旅

游景区、走马观画骑行绿道、故乡茶博园等景区的提升，打造我县继

黄姚古镇之后的旅游新增长极；加快推进五叠泉森林公园、翡翠湾、

东潭岭医养结合等项目的建设，进一步丰富旅游产品体系；协助产业

区推进黄姚古镇XA级景区创建工作，推进姚江漂流度假区XA级景

区、北莱德缘庄园五星级乡村旅游区的创建工作，全面做大做强我县

旅游产业。

（四）抓营销推介：设立旅游营销基金，组织旅游企业外出参加

国家、自治区、XX市组织的旅游宣传推介活动，到珠三角旅游客源地

举办X场以上旅游专题推介会；充分利用旅游官方微信、微博、抖音

公众号，加大宣传推介力度，提升宣传层次和频率。深化我县与肇庆

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市鼎湖区、中航集团的扶贫协作，拓宽合作渠道，在景区、酒店运营

和旅游线路推介等方面开展深入合作。督促旅游企业提高营销手段和

运营能力，加强以景区为单位的主题营销活动，提高旅游企业的内生

动力。

（五）抓行业管理：进一步发挥旅游“X+X+N”全域旅游综合执法

管理体制的作用，强化旅游局际联席工作，发挥机构整合效力，常态

化开展旅游联合执法工作，依法依规处理旅游市场的违规行为，切实

维护游客合法权益，逐步规范旅游市场秩序，提高游客满意度。加快

旅游公共服务设施建设，加强旅游标准化服务提升和智慧旅游服务提

升，下力气整治“脏、乱、差”问题，改善旅游住宿、餐饮、卫生、

通讯等条件；在组织旅游从业人员专题培训的同时，鼓励企业常态化

开展旅游培训，提升全县旅游从业人员素质和服务质量。

（六）抓旅游扶贫：把发展全域旅游与实施乡村振兴战略、助力

扶贫攻坚结合起来，加强共建共享，引导社会参与旅游开发，最大限

度地释放旅游经济“红利”。持续推进“厕所革命”行动，完善乡村

旅游基础设施，强化旅游扶贫示范村（屯）的引领作用，培育乡村旅

游产业集群。积极探索以景区带村、“企业+农户”、“合作社+农户”

和直接就业、定点采购、帮扶销售农副土特产品等各类灵活多样的旅

游扶贫机制，促进贫困群众受益脱贫致富，切实发挥旅游在精准扶贫、

精准脱贫中的作用。

五、需要市级层面支持事项

一是支持各县区旅游交通项目建设。希望市级层面加大对贺巴高

速公路（XX段）、走马观画骑行绿道、高铁无轨站等旅游交通项目的

支持力度，解决旅游交通欠发达的难题，支持我县开通市高铁站至各

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旅游景区的旅游专线车，提高沿线景区通达性。

二是加强市县联动，抱团宣传推广，提升景区知名度。全市已运

营的和处于建设阶段的景区景点不少，有知名度的仅有姑婆山和黄姚

古镇，其他景区知名度不高，全年游客接待人数少，很多景区是政府

投入建设，目前营运困难，不利于全市旅游产业的健康发展。希望市

级层面加大对全市旅游宣传资源的整合力度，设立旅游营销基金，提

升全市旅游的宣传层次和力度。

三是支持旅游重大项目建设资金。受招商引资困难、自筹建设资

金不足等问题的制约，在建或筹备建设的旅游重大项目推进缓慢，希

望市级层面可以通过设立旅游产业基金、建立社会资本参与旅游公共

服务设施建设机制等方式，加大对各县区旅游发展资金的支持力度。